党的十七届四中全会指出,必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，我们党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。随着我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，对基层党组织建设也面临许多前所未有的新情况、新问题、新考验。我们必须坚持以科学发展观为指导，研究新情况，探索新办法，解决新问题，积累新经验，推动党的基层组织建设在改革创新中得到加强。

　　一、坚持思路创新，树立基层党建工作新理念

　　党中央提出加强党的执政能力和先进性建设的重大战略任务以来，基层党组织建设进入了全新的时期，党的基层组织建设不断取得新成就，积累了宝贵的经验，呈现出蓬勃生机和旺盛活力。面对日新月异的发展变化，我们只有自觉的发展创新，才能把党的基层组织建设的更加坚强有力，才能和谐有效的推进党的建设。

　　树立大党建理念。坚持围绕中心、更加自觉地把党的基层组织工作放到市委工作大局中谋划和推进。党的组织工作从来都是为完成党的政治任务和中心工作服务的，只有树立大党建的理念，坚持在大局下行动，主动为大局服务，才能跳出就党建抓党建的狭隘思路，进一步丰富党建工作的内涵。只有在坚持大局的情况下开展组织工作，主动为党委中心工作服务，党的基层组织建设才能有大的作为，才能体现其巨大的价值。

　　树立以人为本理念。坚持以人为本，必须坚持不懈地提高党员素质，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，探索扩大党内基层民主多种实现形式；必须建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员，激发党员积极性、创造性，增强基层党组织凝聚力、战斗力，激活和调动党员和基层党组织的内生动力。基层党组织的主体是党员，服务对象是人民群众，基层党的建设必须始终坚持以人为本，要充分发挥党员的主体作用，努力做好服务群众、凝聚人心的工作。要拓宽党员服务群众的渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子，集中表达党全心全意为人民服务的宗旨，生动诠释科学发展观和党的先进性的真谛。

　　树立整体推进理念。当前基层党建工作领域越来越宽广，内容越来越丰富。既有传统的农村、机关等党建工作领域，也有新兴社区、新经济、新社会组织等新领域。这些领域彼此联系、相互交错。既要着眼于发挥基层党组织和全体共产党员推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，着力夯实基础、提高工作水平上实现新的突破，不断加强和改进领导班子建设、党员干部和人才队伍建设，不断提高基层党组织的执行力和创新力。要按照为民、务实、清廉的要求，深入贯彻落实科学发展观，健全和完善党的基层组织建设的工作机制，确立统筹安排、整体推进的理念，在纵横交错的现象中找准结合点，保证基层党建工作的路子越走越宽。

　　二、坚持内容创新，拓展基层党建工作新领域

　　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。根据基层党组织面临的新情况新问题，只有创新组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，才能使基层党组织更加紧密联系群众，充分发挥作用。

　　创新服务体系。贴近基层，健全服务体系，围绕基层党组织联系群众、服务群众的这一核心职能，在搭建平台、拓宽渠道、激励保障、确保实效上下功夫，努力构建党员联系和服务群众工作体系。进一步规范和完善市（县）、镇（乡）、村三级便民服务网络，形成纵横延伸、广泛覆盖的服务格局。贴近群众，丰富服务内容，着眼于群众最现实、最关心、最直接的问题，有针对性地开展便民利民的生产服务等。创建服务载体，积极推行党员服务承诺制、首问责任制、限时办结制和农村无职党员设岗定责制。

　　创新活动载体。以“城乡互助”活动为载体，把基层党建做强做实，把建立城乡党的基层组织互帮互助机制作为一项重点工作，摆到突出位置，勇于探索、大胆实践，着力在部门共建、村社互动、村企合作、人才共享四个方面下功夫，逐渐推动形成了以城带村、城村互促、双向受益、共同提高的基层党建新格局。创先争优和三级联创活动，是基层党组织在实践中创造出来并不断完善的有效工作载体。深化基层党建工作创先争优和三级联创活动，要围绕不同行业领域党组织的职能定位，积极探索体现具有自身特色、吸引党员、富有实效的活动载体，通过丰富多样的活动形式，传递党的声音，树立党的形象，扩大党的影响。按照服务功能和党员特长设置党小组，改变过去单纯以村民小组和党员居住区域设置党小组的传统模式，设立党员致富示范、政策宣传、信息服务等党小组，为农村党员发挥作用提供舞台。在社区，继续加大功能型党组织建设探索力度，按照党员特点、兴趣、爱好和特长等划分党支部，使社区党组织设置更加科学、合理、有效。

　　创新设置方式。突破按行政体制设置党组织的模式，根据经济发展状况和需求，创新党组织设置方式，针对经济发展不平衡、有较强互补性的特点，推行以强带弱式、成立联合党总支或支部，在组织上统一领导，在经济发展上优势互补，建立稳定的互利帮带关系。积极探索把党组织建立在农村经济发展的产业链、行业协会和各种形式的农村合作经济组织上，促进生产要素的合理配置和优化组合，推行“支部+协会”、“支部+公司”等设置模式。进一步深化“两新”组织党组织建设，扩大党在“两新”组织的覆盖面和影响力。将党的组织覆盖到所有符合条件的社会生活场所，如住宅小区、商务楼宇及各类专业市场等，同时，着力构建辖区内机关、企事业单位和其他各类组织党组织共同参与的区域性党建工作格局。

　　三、坚持方法创新，激发基层党建工作新活力

　　要把党的决定化为广大群众的行动，离不开基层党组织建设的加强和党员干部在广大群众中的有效工作。提高党的执政能力水平，尊重党员主体地位，推进党内基层民主建设，健全和发展党的每个细胞，都为了党的方针政策的落实，使党提出的各项任务的实现具备更加巩固的基础。

　　优化干部选用培养。夯实党在基层执政地位的组织基础，坚持以“建一流干部队伍，创一流班子”为目标，大力加强党基层组织领导班子建设，紧紧抓住选拔、培训、监督等关键环节，大力改善基层党组织领导班子成员结构，提高干部队伍素质和领导科学发展、服务群众的能力。始终坚持“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”的用人导向，严把干部选拔任用关口，从注重干部工作实绩的角度出发，面向社会实行公开选拔，优化领导班子结构。着眼于提高选贤任能水平，进一步探索和健全干部考核评价机制，形成正确的用人导向，真正把那些发展意识强、思路宽、政绩实、政治上可靠、群众公认的干部选拔到领导岗位上来。把基层党组织领导班子成员培训工作纳入干部培训的总体规划，通过组织调训、分批轮训、办班培训、专题研讨、外出参观考察等形式，不断提高干部驾驭市场经济的能力和管理工作水平，全面提升干部队伍综合素质。

　　加强党员教育管理。针对基层党组织数量大、分布广、农村党员分散、流动性强的实际，创新教育管理活动载体、方式方法，确保让党员经常受教育、永葆先进性。积极运用好各级党校、党员中心户、远程教育网络等平台，努力构建和完善学习交流平台，对基层党员多层次、全方位开展教育培训。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，切实关心、帮助老党员和生活困难党员，把解决党员的思想问题与解决实际困难结合起来，把解决党员的困难与解决群众的困难结合起来，不断增强党员对党组织的认同感、归属感，增强党组织的亲和力。针对流动党员的流动性特点，积极构建流动党员管理新格局，建立流出地与流入地党组织资源共享、组织共建、活动共抓、作用共促的双向管理模式。

　　促进党内民主和谐。推进党内基层民主建设的经常化、制度化、规范化，更好地发挥党内基层民主建设在全面推进党的基层组织建设中的促进作用。积极推行党务公开，扩大党务公开范围，拓宽党务公开渠道。健全党内交流沟通机制，组织党员定期交流思想、探讨问题，开展党组织负责人与党员提醒谈话、廉政谈话和诫勉谈话等。建立工作情况沟通制度，班子成员之间、班子成员与党员群众加强交流沟通和协调。围绕贯彻民主集中制，健全党内团结干事机制。进一步完善基层党组织议事规则和决策程序，坚持没有通过集体研究的事不做决策，没有充分考虑的事不提交研究，没有充分征求意见的不拍板，切实提高决策的科学化、民主化水平。围绕发挥党员主体作用，建立党内纳谏制，尊重党员主体地位，激发党员参与党内事务的主动性，充分听取党员群众的意见，吸纳可取之言、有理之言、闪光之言。 来源：中国共产党新闻网